摘要

2026年4月，国务院国资委新设境外国资工作局，这是国资监管体制演进的标志性事件。本文认为，该局的成立并非简单的机构增设，而是中国国有资本监管模式从“境内延伸”向“跨境适配”转型的战略拐点。文章首先从制度逻辑层面剖析，境外国资工作局的设立反映了监管范式从“规则移植”向“制度创新”的转变，其深层动因在于境外国资面临的“监管主权—东道国规制”结构性张力已超出传统监管框架的承载能力。进而，本文构建“穿透式监管”的理论框架，从控制权、经营假设、决策链条、责任闭环四个维度解析其运作机理。最后，从实践操作层面提出“治理架构—风险防控—数字底座—应急管理”四位一体的系统性建议。研究结论对于完善中国特色国有资产监管体制、服务共建“一带一路”高质量发展具有重要的理论与实践意义。

关键词：境外国有资产 ……